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中共浙江省委 浙江省人夷易近政府

关于以新成长理念引领制造业

高质量成长的多少意见

(2020年3月13日)

  为深入贯彻习近平总布告关于制造强国计谋紧张叙述精神,以新成长理念引领制造业高质量成长,扶植举世先辈制造业基地,匆匆进经济高质量成长走在前列,现提出如下意见。

  一、坚决不移扶植举世先辈制造业基地

  1.总体要求。制造业是富夷易近强省之本,扶植先辈制造业基地是实施“八八计谋”题中之义。要坚持以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指示,推进“八八计谋”再深化、革新开放再启程,凸起“四个强省”事情导向,凸起充分发挥市场在资本设置设置设备摆设摆设中的抉择性感化和更好发挥政府感化,聚力打好财产根基高档化、财产链今世化攻坚战,深入实施数字经济“一号工程”,推动制造业质量厘革、效率厘革、动力厘革,全力扶植举世先辈制造业基地,巩固提升制造业在全省经济中的支柱职位地方、辐射带动感化,更好发挥浙江制造在制造强国扶植中的职位地方感化。

  2.成长目标。2020年,制造业在疫情影响下周全规复并确保实现整年目标,制造业增添值占全省临盆总值比重维持在34%以上,制造业高质量成长成为高水平周全建成小康社会的显明特性。到2025年,举世先辈制造业基地扶植取得紧张进展,制造业增添值占全省临盆总值比重稳定在三分之一以上,数字经济核心财产增添值占临盆总值比重、高技巧制造业增添值占规模以上工业增添值比重均前进5个百分点,制造业投资增速高于固定资产投资匀称增速,劳动临盆率达到35万元/人以上,研发经费占业务收入比重达到2.5%以上,智能化、绿色化、办事化水平全国领先,数字经济、生命康健、新材料等领域财产根基能力和立异能力显着提升,形成多少天下级先辈制造业集群和标志性财产链,形成一批天下一流企业、单项冠军企业和行业标准、国际品牌,形成国际一流的制造业生态,建成海内领先、有国际影响力的制造强省。到2035年,高水平扶植具有国际竞争力的数字经济、生命康健、新材料立异高地,持续领跑制造形态厘革,基础建成举世先辈制造业基地。

  二、增强企业生气愿望

  3.支持企业做强做精做久。健全支持中小微企业成长轨制,深化“雏鹰行动”,打造“双创”进级版,培植“百行千企”专精特新“冠军企业”。深化“雄鹰行动”“凤凰行动”,支持企业并购重组、增强核心竞争力。向导企业经久稳健经营,推进企业管理今世化,培育一批持续领先的百年制造名企。

  4.向导种种本钱投资成长先辈制造。坚持竞争中性,保障各类所有制主体依法平等应用资本要素、公开公道公正介入竞争、一致受到司法保护。向导国有企业引领、支撑先辈制造业成长,周全落实《浙江省夷易近营企业成长匆匆进条例》,支持夷易近营企业逝世守、做强实业,强盛年夜举世先辈制造业基地扶植主力军。拟订进一步做好使用外资事情政策步伐,鼓励外资投资先辈制造业。

  5.以更大年夜力度培植和引进种种人才。大年夜力实施“鲲鹏计划”等重大年夜人才工程,匆匆进人才资本与实体经济、科技立异深度交融。深化国家产教交融扶植试点,完善校企相助育人、协同立异系统体例机制,大年夜力实施新期间工匠培植工程和“金蓝领”职业技能提升行动,培养高本质技巧技能人才和立异创业人才。以用工轨制等革新立异,推动构建高本质员工步队。建立更具竞争力的人才政策体系,加大年夜子女入学、住房保障、薪酬奖励、进出境便利等方面保障办事力度,鼓励大年夜都会区大年夜湾区为全省引才供给更大年夜支持。

  6.大年夜力弘扬新期间浙商精神。勉励浙商立异创业再启程,培植具有制造强国情怀和社会责任担当的新生代企业家。持续搞妥天下浙商大年夜会,加强商会协会气力统筹,汇聚世界浙商共建举世先辈制造业基地。推动设立制造业高质量成长奖项,选树鼓吹有凸起供献的制造业企业和企业家、科技立异团队,健全企业实行社会责任勉励机制,政治上给报酬、经济上给勉励、社会上给荣誉。对暂时碰到临盆经营艰苦的企业依法实施帮扶,有效应对企业紧急事态。

  三、完善制造业立异体系

  7.实施财产根基再造工程。紧扣国家重大年夜专项和财产链结构,体例关键核心技巧清单,实施科技立异尖峰、尖兵、领雁、领航计和记APP划,集中气力支稳重大年夜科技攻关,大年夜力推广运用填补海内空缺的关键产品技巧。加强军夷易近交融立异。实施新型根基举措措施扶植工程,率先推进5G收集、下一代互联网等规模支配,构建安然高效的数字化智能化根基举措措施收集。大年夜力成长应急财产,加强应急物资及产能贮备,做强应急物资财产链。

  8.实施“5G+工业互联网”工程。加快5G技巧在制造业领域的利用,打造工业互联网立异生态,健全收集、平台、安然三大年夜功能体系。支持“企业上云”,强化工业信息工程办事能力,推进工业技巧软件化行动。加快企业内外网改造,推动构建人机物聪明互联的企业“内链”,打通财产链高低游收集化共享、聪明化协作的“外链”。加快工业互联网立异利用,探索“工业互联网+破费互联网+金融办事”的新制造模式,打造全国工业互联网成长示范区。

  9.加强制造业协同立异。高水平推进国家自立立异示范区、杭州城西科创大年夜走廊等扶植,推动之江实验室等创建国家实验室,结构扶植省实验室及种种重大年夜科创平台,打造举世先辈制造业基地的立异策源中枢。大年夜力培植高新技巧企业和科技型中小企业,推动规模以上工业企业研发机构全覆盖,支持龙头企业牵头组建立异联合体、省实验室、制造业立异中间等重大年夜科创平台。开展长三角周全立异革新试验,深化国家科技成果转移转化示范区扶植,支持在国内外大年夜都会区设立“科创飞地”。执行省重大年夜科技专项和领军型立异创业团队项目首席专家认真制,鼓励科研院校师生到科创平台从事研发立异,鼓励青年人才牵头承担和组织攻关项目。

  10.深化品牌、标准化、常识产权计谋,推动质量革命。拟订制造业质量革命实施规划,开展品德质量提升行动,完善政府质量奖励轨制,争创制造业领域中国质量奖。实施品牌竞争力提升工程,打响“品字标”区域公共品牌。加强标准强省扶植,支持企业主导或介入制(修)订国际标准和行业标准,组建财产技巧标准立异同盟。加强常识产权创造、保护和运用,做实做强常识产权保护中间、买卖营业中间,推进常识产权同盟对百亿产值块状经济实现全覆盖,落实侵权处分性赔偿轨制,加强商业秘密、专利、牌号等保护,推进常识产权行政法律与刑事执法毗连。

  11.推广利用自立立异产品。实施制造业首台套提和记APP升工程,拓展多元化利用处景,优扮设置设备摆设首台套、材料首批次、软件首版次等立异产品和浙江制造杰作大年夜规模利用生态。完善立异产品政府采购政策,修订重大年夜工程重大年夜项目招投标法子。

  四、培植先辈制造业集群

  12.加快培植天下级先辈制造业集群。对标国际先辈水平,重点培植数字安防、汽车及零部件、绿色化工、今世纺织和服装等万亿级先辈制造业集群和数字财产、高端设置设备摆设、生物医药、新材料等计谋性新兴财产集群。统筹引领性研发机构、财产立异同盟、“万亩千亿”新财产平台、大年夜项目好项目、龙头企业和单项(隐形)冠军、财产链生态等培植成长,梯度推进新型工业化财产示范基地卓越提升,提升集群核心上风。加强和立异集群管理,构建“一集群一机构”的新型集群成长匆匆进机构体系、开放协同的公共办事体系和精准有效的政策支撑体系。

  13.按照今世集群理念深化传统制造业改造提升。持续实施传统制造业改造提升计划,分行业打造标杆县(市、区)和特色上风制造业集群。高水平扶植财产立异办事综合体,完善小微企业园结构,优化小微企业成漫空间。实施新一轮技巧改造,鼓励企业运用先辈适用技巧进级传统财产。以市场化、法治化要领推进后进产能退出,深化整治“低狼藉”。

  14.结构扶植未来财产先导区。超前结构前沿科技及财产化运用,加快国家数字经济立异成长试验区、新一代人工智能立异成长试验区扶植,培植人工智能、航空航天、生物工程、量子信息、柔性电子、前沿新材料等重量级未来财产。拟订未来财产成长结构筹划和综合政策,培植一批未来财产先导区,推进科研孵化财产化交融、智力本钱办事交融、财产城市人文交融。

  15.打造高能级财产平台。优化先辈制造业空间结构,着重向上风区域、高能级平台、沿海新空间集中。高动身点扶植杭州钱塘、宁波前湾、绍兴滨海、湖州南太湖等新区,推进立异冲破、开放带动、产城交融、系统体例立异,打造举世先辈制造业基地紧张增长极。深化种种开拓区(园区)和财产集聚区整合提升,推动与高新区交融成长,实施高新区高质量成长行动,探索新期间园区管理体系。打造特色小镇2.0版,大年夜力培植制造业特色小镇。加强省际相助园区、山海协作园区扶植,完善财产转移利益分配和轨制设计,立异成长“飞地经济”。

  五、推动制造要领转型

  16.推动制造业智能化转型。推进重点行业和块状经济智能化改造,培植工业数字化智能化办事商,发挥智能制造专家办事团队感化,推广新型精益制造,鼓励扶植智能企业、未来企业。加快数字赋能,拓展大年夜规模个性化定制、收集化协同制造、共享制造等模式,执行全链条数字化智能化。

  17.推动制造业绿色成长。加快行业布局低碳化、制造历程洁净化、资本能源使用高效化,大年夜力成长新能源、节能环保等绿色财产,加快绿色化改造和绿色园区扶植,成长轮回经济,构建绿色制造体系。深化安然临盆领域革新,匆匆进本色安然,探索第三方园区安然管家办事,提升安然管控技巧和措施。

  18.推动先辈制造和今世办事深度交融。大年夜力成长办事型制造,支持平台型企业、龙头骨干企业等成长专业化办事,扶植公共办事平台和功能区,分行业分领域探索交融成长路径。加快成长研发设计、软件与信息办事、今世物流、检测认证等临盆性办奇迹,补齐专业办事、高端办事短板,做强“浙江办事”。

  六、完善和优化举世化财产链

  19.建筑开放共赢、内外联动、扎根浙江的财产链举世结构。坚持容身浙江成长浙江、跳出浙江成长浙江,以“在浙江制造”与“同浙江制造”相结合来提升浙江制造品牌。支持龙头骨干企业举世结构,共建科创平台,加强“一带一起”国际产能相助,强化紧张资本、技巧、产品多元化供应和互利相助。向导和支持“走出去”企业将研发设计、高端制造、治理总部等环节留在浙江,推动外洋企业本地化,加强境内财产园与境外经贸相助区的财产链相助,实现“走出去”和“引进来”互相匆匆进。深化实施浙商回归工程,推进高质量并购项目回归成长。

  20.培植十大年夜标志性财产链。着眼举世财产分工协作和财产链重构,拟订专项实施规划,重点打造数字安防、炼化一体化与新材料、节能与新能源汽车、今和记APP世纺织、集成电路、智能谋略、收集通信、智能设置设备摆设、智能家居、生物医药等标志性财产链。聚焦关键核心技巧和短板技巧,实施财产链协同立异工程。加倍重视财产链安然和韧性,完善监测评估机制,实施一批重大年夜强链补链项目,深化举世精准相助,推动重大年夜项目纳入有关专项和财产基金支持计划。

  21.完善“买举世、卖举世”市场收集。深入推进内贸外贸、线上线下一体化,巩固提升浙江制造市场份额。统筹外洋资本,推广设立贸易投资匆匆进机构,支持企业拓展国际营销收集。深化贸易便利化革新,推进自由贸易试验区立异成长,加强跨境电子商务综合试验区、义乌国际贸易综合革新试验区扶植,放大年夜跨境电商、市场采购等新型贸易要领效应,扩大年夜入口,前进应对经贸摩擦专业化能力。开释康健、5G、汽车等破费潜力,深化&ldquo和记APP;宁神破费在浙江”行动,扶植国际破费中间城市,匆匆进破费与制造双进级。成长“新批发+新零售”,推动专业市场、商贸综合体等数字化品德化收集化成长,深化浙江制造“百网万品”拓市场行动。拓展国际货运航空通道,推动快递物流“两进一出”成长。

  七、优化制造业成长情况

  22.实现企业全生命周期“一件事”“最多跑一次”。深入实施优化营商情况“10+N”行动,加强长三角一体化营商情况扶植,推进长三角“一和记APP网通办”。统筹涉企系统体例革新,周全开展“证照分离”全覆盖革新,深化“标准地+允诺制”,实现地方设置涉企事变零许可,推动企业投资项目审批持续提速提质,推动中介办事减费增效。完善企业信用体系,执行以信用为核心的监管机制,构建信用修复机制。成长聪明监管。推广完善“最多跑一次”外洋版,拓展涉企办事事变。

  23.大年夜力执行“企业有必要、办事到身边”。深化“办事企业办事群众办事基层”活动,构建省市县联动事情体系,以“绣花功夫”精准办事企业。建立办事企业事情机制,优化政府办事企业综合平台,发挥专业化、社会化办事机构感化,构建办事企业快速反映机制,建立制造业重大年夜落地项目全周期办事机制。健全企业家介入涉企政策拟订轨制,探索涉企政策全流程办事机制,在政策拟订和履行历程中充分斟酌行业及企业实际,设置合理过渡期,不搞“一刀切”。

  24.营造公正透明的法治情况。加强法治扶植,严格保护市场主体经营自立权、家当权等合法职权。鼓励企业立异,强化企业、企业家职权执法保护,规范涉企法律行径,让企业家充分感想熏染到执法对企业成长的有力保障。加强涉企案件跨省执法协作,合营营造安商亲商兴商氛围。

  25.深入推进降本减负。用足用好减税降费各项步伐。整个摊开规模以上工业企业介入电力市场化买卖营业,拟订深化天然气管网系统体例革新步伐,革新天然气供应模式和价格机制,低落企业用电用气用水资源。进一步低落港口航运、公路运输等办事收费,低落物流资源。建立涉企收费审核轨制,加强违规收费管理。

  26.完善实施融资通顺工程政策。增添制造业中经久贷款、技改贷款和信用贷款,推动股权投资、债券融资等向制造业倾斜,扩大年夜常识产权质押融资。鼓励金融机构立异优化办事,为先辈制造企业供给优惠利率贷款。成长科技金融和金融科技。做强政府财产基金,推动财产与金融交融成长。强化中小企业根基性事情,完善金融综合办事平台,健全政策性融资保证和增信体系,优化金融生态。

  27.加强工业用地保障。高质量体例国土空间筹划,加强落地指示,保障工业用地空间规模。2020—2025年,工业大年夜市大年夜县每年出让地皮总量中工业用地比例不低于30%,确保工业用地总量稳中有升;省级及以上开拓区、高新区等存量工业用地总量不下降。对筹划工业用地用途已调剂但五年内暂不实施的区域,可容许实施技改及新建扩建工业项目。深化“亩均论英雄”革新,支持地皮复合使用,加强地下空间开拓使用,推动低效用地再开拓,支持地方机动确定工业用地供应要领。在相符节制性具体筹划有关要求下,鼓励工业用地“提容增效”,企业在现有工业用地(不含立异型财产用地)上新建、扩建自用临盆性用房,前进容积率的,不再增收地皮价款。制造业企业可以按规定在厂区内扶植适量配套生活办事举措措施(含职工集体宿舍)。

  28.实施环保办事高质量成长工程。深化“区域环评+情况标准”革新,建立以排污许可证为核心的情况监管束度,实现固定污染源排污许可全覆盖。完善企业治污正向勉励机制,提升生态情况执律例范化、精准化水平,对环保意识强、治污水平高的企业在环保监管办事方面实施差异化治理,优先保障重大年夜先辈制造业项目扶植所需指标。实施“三线一单”生态管节轨制,强化精准保护,进一步盘活生态空间。完善能源“双控”轨制,在能耗强度达标的条件下,对单位能耗达到国际先辈水平的制造业重大年夜项目,使用新增和腾出的用能空间优先给予保障,对制造业高质量成长的上风地区、上风企业、上风项目给予重点保障。

  29.开展制造业高质量成长革新试验。在先辈制造业根基好、潜力大年夜的县(市、区)和种种开拓区(园区)开展制造业高质量成长革新试验,支持有前提的市创建国家级试验区。

  30.立异制造业高质量成长的管理要领。建立省制造业高质量成长引导小组,统筹举世先辈制造业基地扶植事情。建立党委、政府主要引导抓制造业事情机制,按照各地重点偏向,实施制造业高质量成长特色行动,大年夜力推进省市县长项目工程,加强各领域事情协调和政策协同,提升干部步队专业化能力。省级财政每年统筹资金,持续加大年夜对制造业高质量成长相关重点领域的支持力度。拟订制造业高质量成长监测评价法子,开展年度绩效评价和相关事情稽核,对稽核评价先辈的市县在要素保障上给予倾斜。  

  各市和省直有关部门要结合实际钻研拟订详细贯彻落实的政策步伐,协力推动全省制造业高质量成长走在前列。

编辑: 应波纠错:171964650@qq.com

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